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老子文化是鹿邑文化强县的灵魂，是产业兴城的支撑。然自改开至今，虽投入大量的财力物力和人力，老子文旅产业取得显著成效，但针对如何传承弘扬老子文化、做大做强文旅产业，一直未出台一个系统性的最高层次专门文件。

建议县委、县政府贯彻习近平总书记讲话精神，抓住“老子文化代表黄河文化和华夏文化定位”的历史机遇，在吸取和借鉴的基础上，以全新的角度对老子文化开发进行顶层设计，及时出台一个将”文化立县“提升到“文化强县”，并纳入“十四五”规划的战略性、系统性、纲领性的文件。

该文件可由县委宣传部门牵头，首先拿出一个总体设计，再由文化、旅游、教育、招商等有关单位按照各自职能和所涉及领域，分别起草意见和建议，然后由宣传部门组织专家学者统一汇总把关，起草出台《关于实行“文化强县”战略，进一步传承弘扬老子文化的意见》讨论稿，最后交由县委常委会研究通过。意见内容可分为以下几方面：

一、继续深化旅游体制改革

一是进一步捋顺管理体制。针对当前老子文化旅游管理、建设、运营中依然存在的“政企不分、政事不分、条块分隔、职能重叠、各自为政”等制约文旅产业发展的问题，积极探索高效统一的先进管理体制，确保最大程度的发挥改革应有的作用和效应。

二是进一步推动景区改制。根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位 转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》精神，我县旅游景区已于2019年率先完成了改制工作，经过一年的运营取得了一定的效果，但在政企分开、领导干部兼职、党管干部和建立真正的现代企业管理制度等方面，改制工作尚不彻底，与上级要求有着相当的距离。要通过引进有影响有实力的文旅管理策划企业团队或职业经理人才等措施，建立起真正意义上的现代企业管理制度。

二、制定文旅招商引资优惠政策

近年来，鹿邑凭借着独特的“四大文化品牌”优势和深厚的文化历史底蕴，相继吸引了不少对有意向的公司客商来考察，但多数无果。究其原因，除去个别有其他目的的，自身也存在以下问题：

一是文化旅游产业招商政策不太明朗，如在土地优惠上，存在着随机性、模糊性，技术操作难，客商难留住。

二是现有的政策缺乏竞争优势，与外地相比，鹿邑在优惠政策上缺乏自己的亮点，虽有梧桐树，但在经济下行竞争激烈的当下，难以形成压倒性优势。

三是对文旅经营管理单位缺乏奖惩机制，干好干坏一个样。同时，没有把文旅招商与产业招商同等对待，未能将二者招商难易性质进行合理区分，难以调动文旅招商的积极性。

四是过于依赖门票经济。“将欲取之,必先予之”。纵观近年全国新兴的热点景区，为扩大其影响力和知名度，无论在门票还是自驾游奖励、高速落地等方面，多是采取政府让利补贴的大手笔来刺激吸引外地游客，并成功登上旅游目的地“热搜”。反观鹿邑，在这方面做的远远不够，如在门票价格的问题上，因受财政税收任务、景区运营成本等矛盾制约，一直无法痛下决心予以解决，常被以香客为主的外地游客和本地干部群众所诟病。

建议：

1.制订文化旅游招商引资优惠政策。充分整合、开发、利用全县文化旅游资源，进一步改善旅游投资环境，鼓励和吸引投资者在本县投资建设旅游项目，兴办旅游企业，引导和培育市场主体，全力推进老子文化旅游产业提质转型发展。

2.积极开展“引客入鹿”活动。“将欲取之,必先予之”。制订推动全域旅游发展补贴奖励办法，采取财政补贴、调整景区收入支配方式等方法，从降门票、免交通、补食宿等方面着手，吸引游客，刺激消费（详见文后附件）。

3.加强对文创产品和特色旅游商品发展奖补扶持。把文化创意融入旅游产品开发全过程，进一步引导扶持文化创意产品和特色旅游商品的研发、生产、宣传和销售，加快推进老子文化旅游产业融合发展。

4.理顺旅游招商引资体制。要加强旅游招商主体奖励力度，将文旅产业招商放在全县招商引资一盘棋中，分值同等，奖惩同等，同等对待。要改进文化旅游部商体制，解决以往招商部门业务不专不熟、环节衔接不畅、工作效能递减等问题。

金昌市《“引客入金“旅游奖励补贴办法》新闻发布会

三三、三、以老子文化引领城市宣传

不可否认，通过多年的打造，鹿邑老子故里品牌在全国有了一定的影响，但知晓率知名度远未达到世人皆知的程度。无论在在投入产出比、促进第三产业发展，还是产生的旅游目的地“热搜”“爆点”，均与自身深厚的历史文化所蕴含的经济价值不相匹配。

这里面既有宣传不到位，不会讲故事的原因，也有观念和方法的问题。如：

缺乏专业的营销宣传人才和团队，缺少对民间文化义务宣传者的力量整合；

困道教敏感放弃自身优势，而对海内外游客和普通群众最有吸引力的道教祖庭品牌宣传的自我矮化克制；

在应对涡阳、谯城有组织成建制操纵的舆论战时不屑一顾，而屡屡被对方借势“蹭”热度，反让许多不明真相的群众对真正的老子故里鹿邑产生置疑的被动。

凡此等等，已到了必须下定决心严肃对待的时候了。

建议：由宣传部门牵头，整合社会各方面力量，组成专业的文化旅游宣传团队，并从财力物力上予以保障。